На прошлой неделе Россия выступила с угрозами отобрать выданные западным компаниям лицензии с целью вернуть себе контроль над энергоресурсами. Что может противопоставить этому Запад?

Некоторое время шло зондирование почвы, но сейчас мощная российская рука национальной энергетической политики действует в полную силу. Серия событий, в ходе которых на прошлой неделе были поставлены под вопрос права крупнейших энергетических компаний мира на разработку нефтяных и газовых месторождений в России, - самое явное доказательство того, что президент Владимир Путин намеревается вновь прибрать к рукам контроль над природными ресурсами страны. Руководитель British Petroleum лорд Браун и президент Shell Йерун ван дер Веер выглядели беспомощными; в не менее опасном положении находятся Exxon и Total.

Но, действуя силой, Россия не просто наносит грубый удар. Многие, начиная с представителей министерства природных ресурсов и сибирских чиновников и заканчивая послами России за рубежом, выдвинули большое количество обоснований для отзыва лицензий, выданных иностранным компаниям много лет назад. В качестве причин называются экологические нарушения, превышение финансовых и временных рамок.

Эти намерения затронули проекты Shell и Exxon по освоению гигантских, объемом в 45 млрд баррелей, запасов нефти и газа на острове Сахалин у восточного побережья России, совместное предприятие BP и ТНК по освоению громадного газового месторождения (60 триллионов кубических футов) "Ковыкта" в Восточной Сибири, а также работы Total на нефтяном месторождении "Харьяга" за полярным кругом.

За этим стоит российский энергетический гигант "Газпром", пробивающий себе путь среди иностранных предприятий, работающих в этих регионах.

В споре с Shell, BP и Total российские власти ссылаются на природоохранные организации. Для Shell, которой принадлежит 55% проекта "Сахалин-2" по разработке нефтяных запасов на юге острова (там разведано 4,5 млрд баррелей нефти), это закончилось приостановкой министерством природных ресурсов лицензии на разработки месторождения.

Защитники природы сразу же заявили, что ими уже не первый год поднимаются такие вопросы, как угроза серым китам, и отрицают, будто эти обвинения надуманы. Но мало кого это убедило. Как сказал один из аналитиков: "Кому в России важна экология? Правительство просто хочет усилить контроль".

Хотя западные компании не делали публичных заявлений, намерения России вызвали осуждение в мире. Наиболее жестко выступила Япония, которая должна получать газ по проекту "Сахалин-2". Кроме того, две ведущие японские компании, Mitsui и Mitsubishi, владеют 45% акций проекта. Синдзо Абэ, которого прочат в премьер-министры страны, заявил, что данные события могут затормозить выполнение проекта "Сахалин-2", что окажет "негативное влияние на японо-российские отношения в целом".

В ответ российский посол в Японии Александр Лосюков заявил, что государственная компания может ускорить выполнение проекта. Он имел в виду "Газпром", уже несколько лет обсуждающий свое участие в разработке сахалинских месторождений.

На прошлой неделе "Газпром" заявил, что переговоры с Shell об обмене активами - по нему "Газпром" получил бы 25% акций проекта "Сахалин-2" и доплату в обмен на 50% акций крупного материкового газового месторождения "Заполярное-Неоком" - также приостановлены.

Источники в "Газпроме" сообщают, что проблема заключается в перерасходе средств. Спустя неделю после того, как было объявлено об обмене активами, Shell заявила, что цена разработки по проекту "Сахалин-2" удвоилась с 10 до 20 млрд долларов (к тому же упорно ходят слухи, что она может достичь 25 млрд). Для правительства это плохая новость из-за условий договора десятилетней давности, подписанного на разработку "Сахалина-2" с Shell и японскими компаниями, известного как соглашение о разделе продукции.

По условиям этого соглашения государство сохранят за собой право собственности, но предоставляет партнерам право на разработку проектов (по первому проекту добыча нефти началась в 1999 году; самая крупная, вторая фаза, с которой теперь и возникли трудности, завершена на 80%) и получение в первые годы прибыли, которая позволит вернуть вложенные средства. После этого правительство увеличивает свою долю в доходах вплоть до 70%. Перерасход по смете и задержки означают, что правительство получит меньше денег и позже, чем рассчитывало.

В то же время увеличение сметы означает, что "Газпром" может потребовать снижения цены на 25% получаемых акций проекта, из-за чего условия обмена активами могут быть изменены. Поэтому компания заявила о приостановке переговоров.

Соглашения о разделе продукции и перерасход также затрагивают проект "Сахалин-1" по разработке месторождений на севере острова, где находится 2,3 млрд баррелей нефти и 17,1 триллиона кубических футов газа. Возглавляет проект Exxon, которой принадлежит 30% акций, ее партнерами являются две российские и одна японская компания, а также индийская Комиссия по нефти и природному газу (ONGC).

На прошлой неделе было заявлено, что и там смета может возрасти с 12,8 до 17 млрд долларов. Российское правительство отреагировало жестко, заявив, что перерасход должен покрываться из прибыли, и добавив, что компания Exxon может быть лишена лицензии.

В то же время "Газпром" признал, что ведет переговоры с ONGC о покупке акций, которые дадут ему возможность участвовать в двух ключевых проектах на острове. Exxon активно отреагировала, подчеркнув, что действие соглашений обеспечивается на международном уровне. Однако аналитики в обоих случаях считают, что приостановка лицензий по экологическим мотивам и действия "Газпрома" и Shell взаимосвязаны. В то же время Total сталкивается с отзывом лицензии из-за экологических нарушений и не может достичь уровня выработки, предусмотренного соглашениями.

Соглашения о разделе продукции имели смысл для Кремля в середине 1990-х, когда национальные предприятия принадлежали олигархам, а сомнительные права собственности приводили к низкому уровню инвестиций. Правительство тогда находилось в трудном финансовом положении и не могло вкладывать средства само или через компании вроде "Газпрома". С точки зрения компаний соглашения имели смысл, поскольку обеспечивались международным правом. Именно поэтому соглашения не нравятся Кремлю сегодня, когда цены на нефть растут и казна полнится деньгами.

Один из московских аналитиков сказал: "Соглашения обеспечиваются на международном уровне. Кажется, будто Россия не имеет над ними власти, и это унизительно". Другие считают, что правительство хочет пересмотреть условия соглашений и поддержать "Газпром", который намерен улучшить условия своего участия в проектах.

По-другому обстоит дело в том, что касается компании ТНК-BP, которая является совместным предприятием, а не соглашением, и подчиняется российским законам. Однако на прошлой неделе сообщалось, что прокуратура Иркутска, крупнейшего города в Восточной Сибири, потребовала отозвать лицензии на разработку Ковыктинского газового месторождения.

По данным источников, данные действия опять же были направлены на усиление влияния "Газпрома". Источники в British Petroleum были озадачены, заявив, что для разработки месторождения "Ковыкта" необходимо разрешение "Газпрома", которому оно и принадлежит.

Компания ТНК-BP уже начала разработку небольшой части месторождения, чтобы покрыть внутрироссийский спрос; однако совместное предприятие собирается экспортировать газ в Китай, для чего планируется создать газопровод. Здесь переговоры с "Газпромом" оказались проблематичными.

Возможно, это объясняется тем, что трое владельцев TNK могут в ближайшие два года продать свои акции. Их стремится приобрести "Газпром", однако проявляет заинтересованность и "Роснефть" - нефтяной гигант, вышедший этим летом на лондонский рынок (BP купила в нем акций на 1 млрд долларов). "Возможно, на BP оказывается давление с тем, чтобы компания приняла правильное решение", - заявляет один из аналитиков.

Но если не касаться частностей, то понятно, что "Газпром" и правительство осуществляют тщательно спланированные действия с целью оказать давление на иностранные компании. Всеобщие протесты показывают, как рискованна это стратегия.

Исполнительный директор Уильям Браудер, активный акционер "Газпрома", которому в прошлом году был запрещен въезд в Россию, говорит: "Для инвесторов "Газпрома" это игра с нулевым исходом. Если акционеры Shell проиграют, они победят. Но если победа будет достигнута такими средствами, это скажется на инвестиционном климате в России не лучшим образом. Я бы предпочел, чтобы Россия проявляла уважение к правам собственности, поскольку от этого зависит безопасность моих инвестиций в целом".

Если эти слова отражают общий настрой международного бизнеса, получается, что своей мощной рукой Россия двинула по лицу себя же.